Columnista invitado Ed. 82 - Gestión frente al trámite de la ley del Plan Nacional de Desarrollo

Por:

 info camilo

La ausencia de políticas públicas de largo plazo, la falta de actualización de las leyes de transporte y los intereses de distintos grupos económicos generan que el trámite de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo se convierta en un escenario de debate y confrontación de distintos sectores, territorios y grupos de interés. En este semestre la #UNIDADGREMIAL, conformada por los gremios de empresarios de transporte, realizó labores silenciosas y efectivas que permitieron que muchos artículos incorporados fueran modificados o eliminados, buscando siempre la protección del sector.

INTEGRACIÓN, AUTORIDADES DE TRANSPORTE Y RUTAS DE CORTA DISTANCIA

Las normas de transporte urbano que sustentan el ordenamiento jurídico de los Sistemas de Transporte (SITP, SETP, SITM y SITR) se actualizan cada cuatro años en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo. El Departamento Nacional de Planeación, los principales municipios y áreas metropolitanas, así como empresarios buscan que las empresas intermunicipales de corta distancia se integren con los sistemas, lo cual es deseable, siempre que se realice en condiciones operativas justas; pero dentro del trámite de esta Ley, incorporaron la propuesta de crear una nueva autoridad de transporte para las rutas de corta distancia.

La propuesta desconoció la Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley de Áreas Metropolitanas, bastaba el simple acuerdo de dos alcaldes para que uno cediera la competencia a favor del otro y por una decisión política, sin fundamento o estudio, las rutas intermunicipales entre estos municipios dejarían de ser competencia del Ministerio de Transporte y se convertirían en rutas de la nueva autoridad, siendo esta capaz de habilitar, autorizar y revocar las autorizaciones actuales. Que grave amenaza.

Consideramos que uno de los mayores éxitos de nuestra gestión fue eliminar este artículo, sobre el cual dejamos constancia que fue radicado con mala fe ya que su texto inicial no estaba en el artículo correspondiente, haciendo difícil su identificación, y fue defendido hasta el último momento por el Departamento Nacional de Planeación, entidad que sin estudios técnicos quería provocar esta situación, que solamente daba un paliativo a un conjunto de Sistemas de Transporte en crisis que la misma entidad diseño.

También reseñamos que las rutas de corta distancia deberán ser definidas por el Ministerio de Transporte y hasta que esta definición no exista, no se podrá hacer una integración con un piso normativo estable. Del mismo modo se reconocen los instrumentos para la integración, se reincorpora el rol del Ministerio de Transporte como ente rector de la misma y se define la operación de empresas y terminales de transporte en cuanto a la longitud de la ruta. Ahora debemos estar atentos a la reglamentación.

PROPIETARIOS DE EQUIPOS Y LA SIEMPRE INGRATA UGPP

Claro, la UGPP intentó que los rentistas de capital fuésemos aportantes al sistema de seguridad social por el valor de nuestros ingresos brutos, y que este tema, que hasta la fecha es solo un concepto interpretativo, quedase consignado en la Ley, lo cual afectaría a cientos de miles de propietarios de equipos en el país. Este tema no es pacífico, es casuístico y en el reinan muchas veces las soluciones rápidas y no las prolijas, en donde los contadores de manera sencilla, sin abocar el problema liquidan sumas incorrectas buscando evitar que se conjuren las amenazas de la UGPP.

Eliminar a los rentistas de capital fue un gran logro, pero aparte exponer la necesidad de dar claridad a los conceptos y tener un artículo más preciso para uso de los inversionistas es mejor. Recordemos que el aporte a la seguridad social se da por el sistema de trabajo, en donde es clara la liquidación del empleado que tiene contrato de trabajo, también del quien presta servicios, pero no del trabajador independiente.

La UGPP ha tratado de imponer la tesis de que el trabajador independiente se asemeja a un rentista de capital y debe pagar por el total de sus ingresos. La UGPP quiere que Colombia sea el único país del mundo en donde se paga a la vez impuesto de renta por el capital (Vehículo, bien raíz, acción, etc.) y también seguridad social, contradicción que fue expuesta a todos los congresistas y al Ministerio de Hacienda.

Hoy el escenario queda más claro y la implementación de esta norma incorporada al Plan Nacional de Desarrollo estará en nuestro radar, ya que determina una salida que puede dar tranquilidad a quien como trabajador independiente debe aportar y seguridad jurídica al inversionista.

LOS CENTROS DE INTEGRACIÓN MODAL, COMBUSTIBLES, CONTRIBUCIÓN PARA LA VIGILANCIA Y OTROS TEMAS DE INTERÉS.

Los negocios de particulares no faltan, hasta el último momento se intentó incorporar un artículo que diera viabilidad a una Asociación Público-Privada presentada hace meses a Bogotá, la cual podría cambiar el sistema de transporte en el país. Esta amenaza, latente hace varios años, que tuvo el respaldo del Sector Movilidad y la Alcaldía de Bogotá también fue detenida con base en explicaciones técnicas.

Se hace necesario que dentro de la agenda regulatoria se establezcan los reglamentos para que estos centros existan con fundamento en necesidades reales y estudios técnicos, no sólo por el interés de un conjunto de empresarios que aprovechan su lobby político y la actuación de algunos gremios que quieren favorecerse de este tipo de proyectos, actores a quienes no les importa el transporte público.

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se crearon muchas propuestas sobre los combustibles, siendo realmente aceptada la de disminuir el IVA del 19% al 5%, lo cual en principio no bajará el precio sino dará alivio a las finanzas del FEPC. Este fondo de estabilización quedará en manos del Ministerio de Hacienda, generando que este precio sea más que un tema de política de hidrocarburos, uno de política fiscal.

La Contribución para la vigilancia de la Superintendencia de Transporte aumentó su base del 0.20% al 0.21 %, ahora también las multas que sean cobradas por la entidad serán incorporadas para gastos de funcionamiento de la entidad, lo cual no compartimos porque puede establecer incentivos errados para quien vigila. Ya nuestro sector padeció de una administración arbitraria y clientelista, razón por la cual siempre estaremos prevenidos ante este tipo de facultades.  

Por último, las Zonas Estratégicas para el Transporte (ZET) fueron redefinidas y se incorporó la obligación de que existan estudios técnicos para delimitar su alcance geográfico, lo que también nos obliga a determinar mediante reglamentación el contenido de estos estudios.

En conclusión la #UNIDADGREMIAL se fortaleció, ya que el trabajo conjunto de los gremios en la elaboración de documentos, el seguimiento a la agenda legislativa, la interlocución con el legislativo y el gobierno nacional, la exposición detallada de argumentos técnicos y el apoyo de todos los empresarios que conforman nuestras organizaciones, nos permitieron ser un sector visible y exponer nuestras necesidades y soluciones a los problemas que nos aquejan. Quedaremos ahora en la tarea de participar en la reglamentación de la Ley y dar a conocer el detalle del articulado de esta importante norma.

 

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